หน่วยที่ 1 ความรู้ทั่วไป เกี่ยวกับกม มหาชน

หน่วยที่ 1 ความรู้ทั่วไป เกี่ยวกับกม มหาชน

p 1 – 5 แนวความคิดและพัฒนา กมมหาชน และกม รัฐธรรมนูญ
ความหมาย ลักษณะเฉพาะ และบ่อเกิด
ประเภท

การแยกกมเอกชน และมหาชน มีตั้งแต่สมัยโรมัน
กม ความสัมพันธ์ระหว่าง รัฐ – ราษฎร ในฐานะ รัฐปกครองราษฏร
กมมหาชน เกิดจาก จารีต ,ลายลักษณ์หรือ ทฤษฎีทางวิชาการได้

ตอนที่ 1.1 กำเนิด และแนวความคิดของกม มหาชน

พัฒนามากใน ฝรั่งเศษ
ใน common law , ไม่มีการแบ่งแยกกม เอกชน – มหาชน อย่างชัดเจน

เรื่องที่ 1.1.1 กำเนิดแนวความคิดกม มหาชน

การแบ่ง branch กม เริ่มตั้งแต่โรมัน ตาม ศ ชูลซ์ Fritz Schulz
1. ยุคอารยธรรมโรมันโบราณ Archiac period ในโรมันแบ่งเป็น3 สาขาใหญ่ๆคือ
1.1 กม เอกชน Jus privatum or Privatum Jus – รวมถึง กมของเอกชน ทั้งแพ่งและอาญา
1.2 กม มหาชน Jus publicum or Publicum Jus – ในสมัยนั้นเป็นกม สัมพันธ์บุคคลบางประเภท สมาชิกสภา หรือ ศาล รู้กันภายในชนชั้นสูง
1.3 กม ศาสนา Jus sacrum or Sacrum jus , นักกม โรมันส่วนใหญ่เป็นพระ และเกี่ยวพันกับ กม มหาชน

p 6-8
2.ยุคอารยธรรมกรีกในโรม 300BC to 300 AC ~ Hellenistic period , คล้ายสภาพเดิม ,นักกม มักเป็นนักการเมือง เช่น Semponiuus Tuditanus , Pompey <- กงสุลโรม
3.ยุคคลาสิก 30BC – 300AC , วัฒนธรรโรมันเข้ามา และเป็นรากฐานถึงปัจจุบัน , ปลาย 300AC , Diocletian พัฒนา กม.มหาชนมาก
4.ยุคขุนนางนักปกครอง 300-534AC , Justinian รับคริสต์เป็นศาสนาประจำชาติโรมัน
จัดทำประมวลกมโรมัน Corpus juris Civilis
กม ศาสนา Sacrum jus เริ่มเสื่อม

ตั้งแต่เริ่มเรียน เราต้องดูว่าต้องการเอาดีด้าน กม เอกชน หรือ มหาชน
ประมวลกม ของ พระเจ้าจัสติเนียน โดยมากจะเป็น กม เอกชน
จัดทำ มูลบทนิติศาสตร์ Institutions แบ่งออกเป็น 3 ภาค
1. persona – สพ สัมพันธ์ระหว่างบุคคล
2. Res ทรัพย์สิน
3. Actio การฟ้องร้องทางแพ่ง
ใน courts of the city of Rome มองว่า กม มหาชน ควรตัดสินโดยนักปกครอง มากกว่านักกม ~ สมัย Cicero
กมบางประเภทคาบลูกคาบดอก – ว่าเป็นเอกชน หรือ มหาชน -เช่น กม เกี่ยวกับสมบัติแผ่นดิน

กิจกรรม 1.1.1 – ความคิดในการแบ่งสาขา กมเอกชน , มหาชน มีตั้งแต่สมัย ?
Ans -> โรมัน ดฉสมัยโรมันโบราณ แต่ยั+งไม่รู้จักมากนัก – จนถึงสมัย Ulpian อัลเปียน จัดทำ กมมหาชน ยุคคลาสสิก

p 9-11 เรื่องที่ 1.1.2 การพัฒนาของกมมหาชนในประเทคภาคพื้นยุโรป
ประมวลแพ่ง พระเจ้า จัสติเนียน – อิทธิพลทางยุโรป – ส่วนหนึ่งมี -> มูลบทนิติศาสตร์ Institions
Fredereih II จัดทำ ปพพ Allgemeinlandrecht
ช่วงแรก เน้น ทฤษฎี(ทฎ) มากกว่า ปฎิบัติ – School of Natural Law , เชื่อว่า กม มาจาก พระเจ้า
ให้ยกเลิกเพิกถอด กม ที่ไม่ยุติธรรม อำนาจเกิดขอบเขตจากรัฐ
ยกเลิกวิธี พจน เช่น วิธีดำน้ำ , ลุยไฟ
ฟื้นฟูกม โรมัน แบ่ง เอกชน(อช) และ มหาชน(มช) , ถ้า อช- อช ต้องใช้ กม อช jus privatum
แต่ถ้า รัฐ – อช จะเอากม อช-อช ผิดสญ หรือ ลม มาใช้ไม่ได้ ,เพราะถ้า อชผิด จะยึดท แต่ถ้า รัฐ ผิด จะบังคับยึด ท ไม่ได้ -เกิด กม มช Jus publicum
พระนางมาเรียนเทเรซษ แค้วนออสเตเรีย ให้แต่ละแคว้นจัดทำ กม มช
ปัจ กม มช บางประเทศในยุโรป อาจจะครอบคลุมไปถึง อช เช่น บค ทส
มช ที่เข้าไปยุ่งกับ กม อช เช่น – วิธีการได้มาซึ่งชื่อ , ส หน้าที่ ผู้เยาว์ ที่มีและเรียกร้องจากรัฐ , กม สัญชาติ, กม การศึกษาภาคบังคับ
p 12-14การกำหนดวิธีบริหารแผ่นดิน ก็ได้มาจาก พระนางมาเรียน -> กม มช ประมวลกมวิธีปฎิบัติราชการ Verwaltungs ver fahrensrecht ~ ซึ่งเป็นคนละส่วนกับ กม มช
ศต 13 เยอรมัน มี กม มช Offentiliches Recht แบ่งเป็น มช ภายใน Staatsrecht และ กม ระหว่างประเทศ Volkerrecht – ถือว่า กม มช สูงกว่า กม อช – ผลปยส่วนร่วมมาก่อน ปย ส่วนตน Gemeinnutz geht vor Eigennutz ตรงกับ โรมัน Publicum interesse privatorum commodis praefertur
จะบอกว่า เป็น กม มช หรือ อช ให้ดูที่ ผลปยของใคร , เช่น เก็บภาษีเข้ารัฐ เป็นเรื่องมช , แต่สมัยก่อน ทาสติดที่ดินาย ระบบศักดินา Feudalism – ถือเป็น อช

p 1- 15
p 1-16
p 1-17
p 1-18
p 1-19
! กิจกรรม 1.1.3 นักกม คนสำคัญของeng ที่มีส่วนทำให้กม มหช พัฒนาช้ากว่าที่ควร -Ans AV Dicey โจมตีการแบ่งสาขากม ฝรั่งเศษ และคัดค้านการจัดตั้งศ ปค ในอังกฤษ อย่างรุนแรง
p 1-20 1.1.4 พัฒนาการกม มหช ไทย
p 1- 21

p 1-22
p 1-23

p 1-24

p 1-25
p 1-26
p 1-27
p 1-28
p 1-29
! กิจกรรม 1.1.4 เหตุใด กม มช ในไทย จึงพัฒนาช้ากว่าประเทศอื่น
Ans พึ่งรู้จักสาขานี้ไม่ถึง 100ปี
อิทธิพลของ eng – ทำให้ไม่เห็นความจำเป็นต้องแบ่งแยกสาขากม
เรามี กม มช หลังเปลี่ยนแปลงการปกครอง
อิทธิพลทางการเมือง , การปกครอง การปฎิวัติรัฐประหาร – ทำให้ การพัฒนากม มช ชะงักลง
อิทธิพลหลักการแบ่งแยกอน – ยังเข้าใจไม่ตรงกัน
การจัดการศึกษา วิชากม ในไทย – ไม่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาของกม มช
p 1-30 1.2 ความหมาย ลักษณะเฉพาะ และบ่อเกิดของกมมช
1.2.1 ความหมาย กมมช
1.2.2 ลักษณะเฉพาะกมมช
1.2.3 บ่อเกิดกม มช
กม มช -เป็นกมที่กำหนด ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ หรือหน่วยงานรัฐ – ราษฎร ในฐานะรัฐเป็นฝ่ายปกครอง
ลักษณะเฉพาะกมมช – นำลักษณะเฉพาะของกมมช ไปใช้การวินิจฉัยปัญหาต่างๆที่เกิดขึ้นในกมมช , ทำให้การใช้ และตีความกม มีความเป็นระบบและเข้าถึงเจตนารมย์ อันแท้จริงของ กมมช
กม มช เกิดจาก กม ลายลักษณ์อักษร จารีต และ ทฎ ทางวิชาการต่างๆ
p 1- 31 1.2.1 ความหมาย กมมช
p 1-32
p 1-33
p 1-34
! กิจกรรม 1.2.1 กม มช คือ
Ans – กม กำหนดความสัมพันธ์ระหว่าง รัฐ หรือ หน่วยงานของ รัฐ กับ ราษฎร – ในฐานะที่่รัฐเป็น ฝ่ายปกครอง ราษฎร
1.2.2 ลักษณะเฉพาะกมมช
p 1-35
p 1-36
p 1-37
p 1-38
p 1-39
p 1-40 ! กิจกรรม 1.2.2 ลักษณะ 6 ประการของ กมมช
Ans 1) เป็นกม กำหนดคส ขององค์กร ของรัฐ และความสัมพันธ์ระหว่าง องค์การฝ่าย มช
2) ใช้กับนิติบค ตามกม มช นิติบค ตาม กม เอกชน และ บค ธรรมดา
3) มีวัตถุประสงค์ ในการควบคุม อน รัฐ , หน่วยงานรัฐ และ จนท ของ รัฐ, และฝ่ายปกครอง
4)มุ่งคุ้มครองปย สธรณ ให้ดุลยภาพดปยของเอกชน
5) ให้เอกสิทธิ์แก่องค์กรของรัฐ
6) เป็นบทกม ประเภทบทบังคับ jus cogens
1.2.3 บ่อเกิดกม มช
p 1-41
! กม มช มีที่มาและบ่อเกิดจากแหล่งใดบ้าง
Ans – กม ลายลักษณ์อักษร
กม มิได้บญ เป็นลลอษ
และยังมีจากทฎการเมือง การปกครอง และการคลังอีกด้วย

p 1-42 1.3 ประเภทของกมมช
1.3.1 แนวคิดการแบ่งประเภทกมมช
1.3.2 กม รธน
1.3.3 กม ปค(ปกครอง)
1.3.4 กม การคลัง การงบประมาณ และการภาษีอากร
กม รธน – จัดระเบียบการปค ของรัฐ คสของรัฐ รูปแบบการปค
การใช้อน อธิปไตย และ การดำเนิงานของสถาบันที่ใช้อน สูงสุด
ความสัมพันธ์ระหว่าง องค์กรดังกล่าว – ปชช
ศึกษา บทบญของกมทั้งหลาย ที่ออกมาโดยอาศัย อน ตาม รธน หรือ กมที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับรธน
กมปค -การจัดระเบียบการปค รัฐ หรือ จัดระเบียบราชการบริหาร
จัดระบบบริหารเพื่อจัดการบริการสธรณ
กฎเกณฑ์ การบริหารราชการ กำหนดสถานะ อน นท ความสัมพันธ์ระหว่างองค์กรรัฐฝ่ายปก
ระหว่าง ฝ่ายปค – ส สรภ ปชช
p 1-43 กม การคลัง การงบประมาณ และการภาษีอากร – นำเงินไปพัฒนา รักษาเสถียรภาพทางศก


p 1-44 1.3.1 แนวคิดการแบ่งประเภทกมมช
p 1-45
p 1-46
p 1-47
p 1-48
p 1-49
p 1-50 ! กิจกรรม 1.3.1 กม มช โดยแท้ หรือ แบบที่ถือกันมาแต่เดิม (classic) ซึ่งนักกม ทั่วไปยอมรับ ได้แก่อะไรบ้าง
Ans 1) รธน หรือ กมอื่นในลักษณะเดียวกัน พรบ ธรรมนูญการปค แผ่นดิน , ธรรมนูญการปค ราชอาณาจักร
2) กม ประกอบรธน – กฎเกณฑ์การปค ตามรธน กำหนด – กม เลือกตั้ง สส กม พรรคการเมือง กมเกี่ยวกับการออกเสียงประชามติ กม เกี่ยวกับวิธีพจรณ ของคณะตุลาการ
3) กม ปค
4) กม การคลัง
1.3.2 กม รธน
p 1-51
p 1-52
p 1-53
p 1-54
p 1-55
! กิจกรร, 1.3.2 อธิบายความหมาย กม รธน
And เป็นสาขาหนึ่งของ กม มช , จัดระเบียบการเมืองการปค กำหนดคส รัฐ รูปแบบการปค การใช้อน อธิปไตย การดำเนินงานของสถาบันที่ใช้ อนสูงสุด
คสวามสัมพันธ์ระหว่าง องค์กรดังกล่าว และ ปชช
p 1-56 1.3.3 กม ปค(ปกครอง)
p 1-57
p 1-58
p 1-59

p 1-60
! ลักษณะของ กมปค
1) เป็นสาขาหนึ่งของ กมมช
2) จัดระเบียบบริหารราชการของรัฐ
3) ดำเนินกิจกรรมฝ่ายปกครอง ในการจัดทำ บริการสธรณ
4) ควบคุมการใช้อน ปค รัฐ
p 1-61 1.3.4 กม การคลัง การงบประมาณ และการภาษีอากร
p 1-62
p 1-63
p 1-64
p 1-65
p 1-66
p 1-67
p 1-68
p 1-69
!กิจกรรม 1.3.4 แนวคิดของหลักวินัย ทางการคลัง
Ans ส่งเสริมเสถียรภาพและความยั่งยืนทางการคลังในระยะยาว ภายใต้กรอบวินัยการคลัง บริหารงบประมาณ
การใช้จ่ายอย่างโปร่งใส เปิดเผยข้อมูลงบประมาณ และการคลังต่อ สธรณชน ตามเวลาที่กำหนด เปิดเผยขอ้มูลการเงิน และไม่เกี่ยวกับการเงิน เพิ่มความโปร่งใสในกระบวนการจัดงบประมาาณ
หลักการตรวจสอบให้ฝ่ายบริหารมี หท ลแะความรับผิดชอบในการบริหารจัดการงบประมาณต่อฝ่ายนิติบญ
ฝ่ายบริหารต้องถูกตรวจสอบจากองค์กรภายนอกอีกด้วย
รัฐไม่ใช้จ่ายเกินตัว , หารายได้ให้เพียงพอรายจ่าย , บริหารไม่เป็นภาระต่องบประมาณในอนาคต

Pretest

1.ยุคอารยธรรมโรมัน กมโรมัน แบ่งสาขา – a เอกชน มช ศาสนา
2.เหตุใดกมมช ในไทย จึงพัฒนาช้ากว่าประเทศอื่น – e ทุกข้อ
3 ความแตกต่างระหว่าง กมมช และ กม เอกชน e ทุกข้อ
-มช วางระเบียบ รัฐ-เอกชน , เอกชน – วางระเบียบระหว่างเอกชน มีความเท่าเทียมกัน
– มช รัฐมีฐานะสูงกว่า เอกชน
– มช เคร่งครัด , เอกชน ยืดหยุ่น
4. กม มช มีวัตถุประสงค์ e ทุกข้อ
5. กม มช โดยแท้ หรือ ที่ถือกันมาแต่เดิม classic มี -a รธณ กม ประกอบรธน , กม ปค , กมคลัง
6.ทฎ ประยุกต์ กมรธน e ทุกข้อ
7.ลักษณะของกม ปค – e ทุกข้อ
8. การควบคุมฝ่ายปค – e ทุกข้อ หรือ d โดยปชช
9. แนวคิด กม คลัง เครื่องมือ e ทุกข้อ
10 วินัยการคลัง e ทุกข้อ

posttest

1.คสพ(ความสัมพันธ์) เอก-เอก สมัยโรมันเรียก – a jus privatum
2. common law of eng – a -> ถูกทุกข้อ ศ เป็นผู้สร้างกม , ศักดินาสวามิภักดิ์ , Rule of law กม ย่อมเหนือสิ่งใด
และมีจัดแบบ นิติบญ บริหาร ตุลาการ
3.พจรณ กมมช e ถูกทุกข้อ  เคร่งครัด jus cogen , ผ่อนปรน jus dispositivum
4.ลักษณะเฉพาะกมมช e , b ~ เป็นกมที่ใช้กับ นิติบุคคลตามกมมช
5 กมมชโดยแท้ d
6. ไม่ถูกต้อง – d กม รธน vs รธณ , อันแรกน่าจะแคบกว่า – สรุปว่า กม รธน กว้างกว่า
ไม่ถูกต้อง -> กม รธน และ รธร มีความหมาเหมือนกัน ??
7.กมปค e ทุกข้อ
8. *** e ทุกข้อ
– หลักรวมอน ปค concentration , หลักกระจายอนปค deconcentration
– ตำรวจทางปค police administrative , บริการสธรณ public service
9. กม การคลัง – e ทุกข้อ
10O OCED – e ทุกข้อ , a น่าสนใจ

• Facebook
• X
• Line